一、1-9月全市招商引资基本情况

1-9月，全市新批外商投资企业52家，比去年同期增加3家；增资42家，同比增加10家。新增总投资4.8亿美元，同比增长21.4%；合同外资2.8亿美元，同比增长35.6%，完成绍兴市下达考核目标任务3.5亿美元的79.7%；实到外资1.4亿美元，同比增长19.1%，完成绍兴市下达考核目标任务1.7亿美元的81.7%。利用外资实绩位居全省各县（市、区）第7位。

二、当前面临的主要困难和问题

1、从宏观环境看，招商引资工作难度加大。尽管国家对招商引资工作的大政方针没变，但从实际看，宏观形势越来越紧，招商引资工作难度越来越大。主要表现在：

一是要素制约越来越紧。近日，国家出台土地调控新政，要求所有工业建设项目用地一律按照招标拍卖挂牌出让方式供应，这标志着工业用地出让进入了“拍卖时代”。据悉，实施新政后，湖州市织里镇拍卖后的工业用地地价达到56万元／亩，超出我市以前外资项目出让地价的几倍。另外，由于土地紧缺，审批手续繁琐而且周期又长，一些已经报批完毕的外资项目，在到帐部分外资后，眼看用地无望，转而投向安徽等中西部地区，使这些项目成为一些“空壳项目”，影响了全市招商引资工作的深入推进。

二是审批程序越来越严。新《公司法》实施后，工商管理部门对外资项目审批门槛抬高，特别是对企业注册资本缴付期限由原来的3年以下改为最长不超过2年的规定，导致相当一批外商投资企业纷纷要求减资、撤资，直接影响了今年利用外资实绩。据统计，到8月底，全市已累计减资1600万美元，还有近2000万美元的外资在我局做了大量工作后没有实施。7月11日，建设部等六部委出台《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，该文件措辞严厉，要求严格。9月8日，修订后的《关于外国投资者并购境内企业的规定》施行，该规定除了对反垄断审查规则更加细化外，对并购企业出资比例、并购条件、投资总额以及注册资本等都有了更加具体的规定，如被并购企业如果是境内上市公司，还应向国务院证券监管机构办理相关手续。

另外，备受社会关注的内外资企业所得税两法合并时间表锁定，新的企业所得税法草案正在抓紧制订。国家发改委和税务总局联合对鼓励类外商投资项目进口设备免税确认工作和外商投资项目采购国产设备退税管理办法进行规范，并将审批权上收到省级发改部门等等，这一套“组合拳”的出台，传递一个非常明确而又强烈的信号，那就是当前招商引资的要求越来越高、程序越来越严、审批越来越难，外资的“寒流”已经来临。

三是项目成本越来越高。除土地成本明显提高外，发改部门对外商投资项目立项实行核准制，要求每个项目必须提供由发改部门指定的有资质的评估机构出具的可行性研究报告，环保部门要求提高由中介机构出具的环评报告，而这些环评和可行性报告花费动辄几千甚至上万，给外商投资项目立项设置了一道较高的成本障碍，也在一定程度上影响了外资项目的引进。

2、从横向对比看，招商引资工作形势严峻。近年来，市委、市政府为鼓励招商引资出台了一系列的优惠政策和激励措施，取得了明显的成效。但从横向看，周边县市招商引资的力度在不断加大，“追兵”越来越近。绍兴县最近专门成立招商引资领导小组，县委主要领导挂帅，常设办公室作为协调机构，全县39个部门副职兼任办公室副主任，进一步整合招商资源，增强协调能力。同时又向全县各镇乡、街道下派19位专职副书记，主抓招商引资工作，力求重新挤入全省十强（7月份排位全省21位，8月份已上升至17位，9月份又前移了4位到13位）。义乌市紧紧依托小商品城的优势，出台了鼓励商贸业招商引资的一系列优惠政策和激励措施，并把商贸业招商引资的目标任务落实到市委、市政府所属各部门，列入年终岗位目标责任制考核范畴，创造了商贸业招商引资的“义乌经验”，到8月底，已批三产外资项目50多只，预计今年实到外资将超过1.7亿美元。

3、从自身实际看，招商引资工作后劲不足。一是在谈项目数量少，规模小，且进展情况不理想。从这次“袜博会”外资签约项目摸排情况看，合同外资500万美元以上的项目只有14只，1000万美元以上的只有4只，都达不到下达的目标任务的要求，且这些项目大多是意向，有实质性进展且近期可进入审批程序估计只有三分之一，因此将直接影响合同外资任务的完成。二是存量外资到帐缓慢。1-9月，剔除上年存量部分，实际新增实到外资只有8000万美元，平均每月仅900万美元。三是由于镇乡、街道领导班子前期刚刚调整到位，9月份全市又集中精力狠抓行政村规模调整工作，客观上转移了部分精力。四是部分外资项目质量不高。有的项目业主不履行承诺，改变利用外资计划，使在谈项目没有丝毫进展；有的不履行协议，特别是一部分已取得土地的在建项目，没有执行协议规定，项目业主互相观望，该到帐外资迟迟不肯到帐，影响了全市外资到帐进度。

三、下步工作建议意见

主要是抓好“三个一”：

1、开展一项活动，即“招商引资攻坚月”活动。建议市委、市政府把10月份作为“招商引资攻坚月”，切实加强领导，广泛宣传发动，消除思想疑虑，着力营造氛围，再掀招商引资新高潮，确保年初提出的各项目标落到实处。

2、办好一个节会，即第七届“袜博会”。切实把“袜博会”作为招商引资的平台来抓，作为提高我市开放型经济的重要载体来抓，争取外资签约项目数、总投资及合同外资超过往届。

3、出台一项政策，即进一步抓好招商引资工作的政策。在年初制定的诸政发（2006）2号和市委办（2006）20号文件的基础上，结合绍兴市政府最近下发的绍政发（2006）79号《关于进一步鼓励市区开放型经济发展的意见》文件精神，进一步完善招商引资考核激励机制，充分调动各镇乡、街道的工作积极性，力争全面完成年初提出的预期工作目标任务。